海湾地区无家可归

新的紧迫感,新的解决方案

这份报告是湾区委员会沙巴体育线上官网对旧金山湾区无家可归者的第二次调查. 在我们的第一篇报道中, 湾区无家可归:对区域危机的区域观点, 2019年发布, 我们使用了与当地服务提供商的访谈和来自美国的数据.S. 美国住房和城市发展部,以捕捉湾区无家可归危机的真实规模和区域性质. 在这个报告中, 我们研究了使用庇护规定的潜力, 也被称为庇护权政策, 政府干预, 州和地方的政策也发生了变化, 帮助解决湾区的无家可归危机.

执行概要

如今,旧金山湾区的无家可归者人数更多, 更少的庇护, 而且增长速度比以往任何时候都要快. 2017年至2020年, 湾区无家可归的人口增加了6人,878人,总共35人,占美国总增长的四分之一以上.S. 无家可归的人口. 在这段时间里, 湾区无家可归者中没有基本住房的比例从67%上升到73%, 美国最高的比率.S. 越来越多的研究表明,无家可归对健康和安全造成了毁灭性的后果, 尤其是un避难所ed无家可归, COVID-19大流行和经济衰退为稳定和解决湾区无家可归危机增加了新的紧迫性.

旧金山湾区的高无家可归率与住房短缺密不可分. 2011年至2017年, 湾区创建了531个,400个新职位,但只批准了123个,801个新住宅单位, 4的比率.每单位住房3个工作岗位,远高于1个.5 .美国农业部建议的比例.S. 环境保护署(EPA),以避免流离失所和拥挤. 由此造成的短缺加剧了对可用住房的竞争,并使该地区的住房市场超出了越来越多的家庭所能承受的范围. 从2012年到2017年,湾区那些收入低于该地区收入中值100%的家庭负担得起的出租公寓存量在2012年到2017年间下降了24%, 该地区输了5场,为收入低于该地区中位数收入30%的家庭提供了可负担的住房.

在美国.S., 高租金与高无家可归率密切相关,因为高成本将更多处于边缘的家庭推向街头.

住房短缺还增加了土地和建筑成本,导致无家可归, 这使得解决无家可归问题的方法更加昂贵. In 2018, 旧金山湾区新建或重建的经济适用房的平均单价超过529美元,000. 在旧金山,一套补贴的经济适用房售价为73万美元. 高油价使得传统的干预措施极其昂贵且难以规模化. 使用传统施工方法, 为每个湾区无家可归的居民建造一个新的或重建的永久住房单元将耗资近170亿美元. 与此同时, 海湾地区的大部分地区一直在取消对紧急庇护所的资助,以增加永久住房的生产(图15). 虽然这种重新确定优先次序的做法符合国家趋势和许多关于永久住房长期效力的研究, 高成本的旧金山湾区无法以比居民无家可归速度更快的速度扩建永久住房. 其结果是,在旧金山湾区的街道上,越来越多的无家可归的居民实际上成了仓库, 汽车. 和房车,以及区域内的住房负担转移到旧金山市, 它是湾区唯一一个在过去10年增加住房存量的县,尽管它提供的人均永久住房和住房数量远远超过其他湾区县.

旧金山湾区之所以能走到今天这一步,是因为各级政府在住房和无家可归政策上的失败. 美国.S. 政府为经济适用房提供的支持大约是上世纪60年代的三分之一. 加利福尼亚州没有为那些最有可能无家可归的家庭充分优先考虑经济适用房项目, 它在该州41个不同的反无家可归项目上缺乏协调. 地方政府仍然有太多的权力来阻止住房建设:1999年到2023年之间, 湾区将建成97座,保障性住房比国家推荐的少了000个单位(图9), 社区经常想方设法避免为无家可归的人提供住所和住房. 面对超过100个,000名无家可归的居民, 旧金山湾区(Bay Area)及其他地区的加州城市正在努力应对一个不断变化、往往相互矛盾的法律环境,即如何管理无家可归的居民对公共空间的实际私有化.

旧金山湾区和加州其他地方日益严重的无家可归危机,导致人们重新对庇护命令政策产生兴趣,比如纽约市的那些政策, 麻萨诸塞州, 以及哥伦比亚特区. 为湾区设立避难所要求州立法机构制定一项强制要求, 建立一个执行机构, 制定筹资机制, 并赢得至少三分之二湾区选民的支持. 如果授权提案能够通过这条道路上无数的否决点, 包括攻击命令以牺牲永久住房为代价, 美国其他强制收容辖区的经验.S. 强烈建议区域授权可以显著减少湾区无家可归者的数量. 我们估计,使用舱室社区模式的区域庇护所的一次性资本支出约为2.45亿美元,服务和管理的年度支出约为4.81亿美元.

然而, 在庇护命令下,湾区的庇护系统将稳步增加规模和成本,除非该地区采取额外的措施,从一开始就防止无家可归的发生, 并扩大其永久住房的库存,以从庇护所系统中创造出口. 而纽约市式的庇护命令将通过提供基本的卫生服务来改善旧金山湾区无家可归者的生活条件, 旧金山湾区有机会, 由于缺乏住房和各种类型的住房产品, 以改进纽约市和其他地方的现有模式. 我们估计一次性资本支出约为90亿美元,2美元.每年花在服务和管理上的50亿美元将使旧金山湾区的住房库存达到合适的规模, 住房, 和预防服务(图22).

The Bay Area’s homelessness crisis was created by policy failures at all levels of government; interventions at all levels of government are needed to solve it. 而不是寻求庇护授权, 湾区应利用现有但尚未使用的工具,筹集100亿美元的区域新收入,以扩大其紧急庇护所和永久住房的库存. 该地区应该在这项投资的同时,为经济适用房和防止无家可归提供新的额外的州和联邦支持, 尤其是通过像Project Homekey和Section 8这样经过验证的项目. 这些投资应该与国家政策改革相结合,以促进住房生产,减轻低收入租房者的压力, 并减少当地电力,停止住房生产. 虽然旧金山湾区是一个富裕的地区,但它本身并不能解决无家可归的问题.

建议:

200亿美元的国家投资,用于扩大“家园计划”,并帮助各地区编制庇护所清单, 住房, 和预防计划.
不到一年, 加州的“家园计划”(Project Homekey)创造了加州历史上最大的一次无家可归者住房扩建. 加州应该从其创纪录的760亿美元2021-2022财政年度预算盈余中拿出至少200亿美元来扩大Homekey项目, 一次性投资于无家可归者服务的资本化运营储备, 并帮助地方政府合理安排应急避难所的数量, 永久住房, 和预防服务.

100亿美元,利用湾区地区住房金融管理局扩大区域经济适用房和紧急庇护所.
一项地区100亿美元的BAHFA措施可以通过提供至多2亿美元来扩大地区庇护所,解决住房不安全范围内的住房需求, 还有至少50亿美元用于极端低收入人群的生产, 往往收入偏低, 和保障性住房.

国家政策的改变,以增加供给,减少租房者的压力(和成本)
高无家可归率与全美昂贵的租赁市场密切相关.S.而昂贵的租赁市场则是市场短缺的一个症状. 为无家可归者收容所和住房提供额外资金的同时,还必须改变政策,允许湾区大幅增加住房生产,以减轻租赁市场的压力,降低成本. 而国家政策要求湾区建设441号,通过区域住房需求分配(RHNA),在未来七年内新建176个住房单元, 生产受到当地反住房法规的阻碍. 加州应该通过目前的立法提案,允许在单一家庭地段上建造复式住宅(sb9), Atkins); eliminate barriers to building small apartments in areas where they’re currently zoned; allow cities to up-zone areas around transit and employment centers (SB 10, Wiener); guarantee loans to homeowners to install accessory dwelling units (AB 561, Ting); and make it easier for developers to convert empty strip malls and big box stores into affordable 住房 (SB 6, Caballero).

减少当地修建和扩建避难所的障碍
最近通过的州法律允许有意愿的城市更快地扩大住房库存. 然而, 在其管辖范围内不想要庇护所的城市没有义务建造它们, 而且还能阻止第三方的努力, 包括非营利组织或国家, 开放和管理庇护所. 加州应该宣布,任何无家可归人口超过10%的城市都将处于避难所危机状态, 由第三方在这些城市内提出的庇护所应“按权利”予以批准,前提是它们满足某些健康和安全要求.

将有限的补贴集中在住房负担最重的人群身上
国家和地方住房政策应侧重于通过增加供应,使中等收入住房负担得起,并将稀缺的公共资金用于补贴市场发展无法提供的深度负担得起的住房产品. 海湾地区88%的极低收入居民面临严重的租金负担, 这意味着他们将超过50%的收入用于住房. 加州应确保至少20%的经济适用房税收抵免资金用于为收入低于该地区收入中值30%的家庭生产住房, 收入低于该地区中位数收入50%的家庭则为20%.

全额基金第8组
即使增加了地区资金, 如果没有额外的联邦支持,湾区将无法解决无家可归问题. 然而今天,美国的经济却在衰退.S. 政府对经济适用房的支持大约是上世纪60年代的三分之一. 对于联邦政府来说,减少旧金山湾区和全国无家可归现象的最直接的方法是全额资助第8条住房券,这样所有符合条件的美国人(收入低于该地区中等收入50%的家庭)都可以开始领取住房券. 今天, 1600万有资格获得第8条住房券的美国人, 国会只拨款500万美元.

创新的国家和地方方法的土地使用监管 & 执行
现有的法律和规划法规没有预见到数以万计的个人实际上将公共空间私有化, 联邦法院最近支持了宪法赋予他们的在没有住房的情况下睡觉和居住的权利, 避难所, 或是属于自己的私人空间. 同时试图规范和管理这种迅速发展的局面, 加州城市可能要对无家可归者营地不安全的条件造成的损害负责, 而且不仅要为试图改善居住在营地的无家可归居民的健康和安全标准或强制执行高影响地点的营地而承担损害赔偿责任. 因此,结果往往是瘫痪. 国家应该考虑扩大最近在建筑规范中创建的条款,以加快住房建设(AB 932),为无家可归的个人和住在汽车和房车中的家庭创建和扩大批准的露营地和安全场所. 应鼓励城市在住房和执法方面尝试创新方法,以帮助澄清马丁v. 博伊西.